近期，国家开展变革委等三部委联合印发《关于进一步做好新增可再生动力消费不归入动力消费总量操控有关作业的告诉》（以下简称《告诉》）。《告诉》从精确界定新增可再生动力电力消费量规模、以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据、完善可再生动力消费数据计算核算系统等五方面提出了12项详细行动，为完善动力消费强度和总量双操控度供给了确保。

　　一、新增可再生动力电力消费量不归入动力消费总量操控对推进动力清洁低碳转型具有重要含义

　　可再生动力是推进我国动力清洁低碳转型开展和完成碳达峰碳中和方针的重要抓手，现阶段将新增可再生动力电力消费量不归入动力消费总量操控，有利于下降碳排放强度，有利于促进可再生动力开展，有利于为经济社会开展供给弹性用能空间，对推进动力清洁低碳转型、确保高质量开展合理用能需求、促进动力资源高效使用和绿色低碳开展、助力完成碳达峰碳中和方针具有重要含义。

　　二、以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据有利于树立科学标准的新增可再生动力电力消费量计算核算系统

　　绿证是世界通行的绿色电力消费证明方法，1个绿证对应1000度电，绿证作为独立的绿色电力计量东西和环境价值买卖载体，一般由政府托付第三方组织核发以增强公信力。绿证的核发方针为可再生动力发电企业，发电企业经过出售绿证获取环境价值收益，用户经过购买并持有绿证证明其消费绿色电力。2017年，《关于试行可再生动力绿色电力证书核发及自愿认购买卖准则的告诉》提出在全国规模内发动绿证核发和自愿认购准则，清晰提出绿证是消费绿色电力的仅有凭据。以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据具有科学性和可操作性。

　　精确确定可再生动力电力消费量需满意三个条件：一是可以证明可再生动力电力的发生并予以计算；二是可以防止可再生动力电力消费量的重复计量；三是可以追寻并记载可再生动力电力买卖状况和商场主体的可再生动力电力消费量。我国绿证准则规划了绿色电力证书全生命周期追寻机制，该机制以证书的仅有编号为头绪，记载绿证从出产、买卖、刊出的全生命周期信息，可确保绿证数量不被重复计算以及同一个证书被重复买卖。因而，以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据可完成可再生动力电力消费量全链条信息追寻，是树立新增可再生动力电力消费量计算核算系统的科学依据。

　　绿证准则施行以来，已推进树立一整套标准、有用的绿证核发和买卖系统，证书核发、认购买卖整体平稳有序。一起，绿证准则与绿电买卖试点进行了充沛联接，国家可再生动力信息管理中心已与北京、广州两家电力买卖中心完成了系统互联、数据互通，依照国家相关要求对买卖中心批量核发绿电对应绿证。鉴于绿证核发买卖准则的实践经验，以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据具有坚实的实践根底和较强的实践操作性。

　　三、《告诉》印发有利于促进全社会绿色电力消费，助力可再生动力高质量跃升开展

　　《告诉》有利于促进全社会绿色电力消费。绿证准则的施行开始推进全社会构成了较好的绿色电力消费一致，一起，绿证也面对核发规模窄、买卖量较少、使用场景有限等问题。《告诉》清晰树立全国一致的绿证系统，绿证核发规模掩盖一切可再生动力发电项目，以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据。《告诉》印发将进一步激起全社会绿色电力消费认识，进步绿证商场活跃度，进步绿证认购买卖量。一起，因为绿电买卖是绿证买卖系统中“证电合一”的详细表现形式，绿电买卖量也将明显进步。

　　《告诉》有助于可再生动力高质量跃升开展。当时，我国陆优势电、光伏发电等可再生动力已迈入平价上网阶段，电力消纳也将从确保性收买逐渐进入电力商场化买卖，可再生动力发电面对较大的商场竞争压力。一起，新式电力系统在电能质量、辅佐服务等方面对新动力发电提出了更高的技能要求，将进一步进步新动力发电系统本钱。《告诉》清晰绿证可转让，活跃推进绿证买卖商场建造，推进可再生动力参加绿证买卖。以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据，有助于激活消费侧需求，充沛体现绿色电力环境价值，破解发电企业面对的多重经济压力，推进可再生动力行业高质量开展。

　　四、《告诉》印发有助于统筹国内相关方针机制、发挥方针合力，助力完成碳达峰碳中和方针

　　为推进动力清洁低碳转型，促进可再生动力开发使用，我国在可再生动力电力消纳职责权重查核、绿色电力买卖试点、健全绿色低碳循环开展经济系统等方针中清晰了绿证的效果，但未构成全国一致的绿证系统，存在定位不清晰、方针联接不充沛等问题。《告诉》清晰树立全国一致的绿证系统，绿证核发规模掩盖一切可再生动力发电项目，以绿证作为可再生动力电力消费量确定的根本凭据。《告诉》作为重要的纲领性方针文件，有利于统筹推进绿证、绿电、消纳职责权重、碳商场等相关方针机制的联接，构成根据绿证的可再生动力电力计量系统，有助于发挥方针合力，推进动力绿色低碳转型，助力完成碳达峰碳中和方针。

　　下一步，国家可再生动力信息管理中心将依照《告诉》要求，进一步树立健全与电网企业、买卖组织、行业协会的数据计算和数据交互标准，及时精确地为国家计算局、国家动力局报送相关数据，确保新增可再生动力消费计算核算系统平稳有序运转。（作者系国家可再生动力信息管理中心主任）