2021年11月1日，北京市应急管理局在官网公布了西城区“2·23”液化石油气爆炸事故调查报告（以下简称报告）。

  2021年2月23日8时14分许，位于西城区西绒线号的北京德峰餐厅发生液化石油气爆炸事故，造成1人死亡、6人受伤，直接经济损失约473.64万元。

  事故直接原因为：液化石油气配送人员在更换事发餐厅气瓶间内液化石油气气瓶后，发现瓶阀上部发生泄漏，在现场违规拆卸瓶阀，导致液化石油气从瓶阀处快速泄漏，与空气混合达到爆炸极限浓度，遇电气火花发生爆炸，导致事故发生。

  报告建议追究刑事责任的人员共有10人，其中8人是白庙储罐站有关人员，涉及4种不同罪名，分别是非法经营罪，重大责任事故罪，伪造国家机关公文、证件罪和买卖国家机关公文、证件罪。

  涉及的第1个罪名，是非法经营罪。一共有4人，分别是白庙储罐站的法定代表人、实际经营人和投资人。

  违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法来得到的一倍以上五倍以下罚金；情节很严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法来得到的一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

  （一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

  （二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

  （三）未经国家相关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

  白庙储罐站具有燃气经营许可证和道路危险货物运输经营许可证，为何会涉嫌非法经营罪？

  报告对3名实际经营人（其中1人是负责人，2人是投资人）涉嫌非法经营罪的表述是：2012年以来，伙同他人在未取得燃气经营许可证的情况下，租用白庙储罐站经营资质，非法从事燃气经营，非法经营数额巨大，涉嫌非法经营罪。

  但是，白庙储罐站是具有燃气经营许可证的，法定代表人为什么也涉嫌非法经营罪？

  报告提到其擅自将燃气经营许可证非法出租给他人用于非法经营，非法经营数额巨大，涉嫌非法经营罪。也就是说，储罐站法定代表人与上述3名实际经营人是涉嫌共同犯罪。

  如果是买卖燃气经营许可证也可能单独构成非法经营罪（《刑法》第225条第2项），但是报告的表述用的是“出租”。

  报告还提到了一些事实：2012年，储罐站法定代表人将储罐站出租给3名实际经营人合资经营，按年度收取“承包费”，未办理相应工商登记变更手续。2017年7月，双方续签《公司承包经营合同》，约定“承包经营”期限至2023年9月。

  报告没有披露《公司承包经营合同》的相关联的内容，但是在建议追究刑事责任部分介绍了非法出租燃气经营许可证、租用资质非法经营等事实。

  实践中储罐站、供应站等经营机构将一些业务外包的情况也不少，也有的燃气企业会委托其他团队负责经营管理，在相关模式设计、合同签署以及实际运营中都应当注意此类风险。

  涉及的第2个罪名，是重大责任事故罪。一共有3人，分别是储罐站实际经营人兼负责人、储罐站站长以及一名司机。

  储罐站实际经营人兼负责人负责该站全面工作，报告认为其未履行安全生产职责，对从业人员日常管理和安全教育培训不到位，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪。

  3名实际经营人中，报告建议追究另外2名实际经营人刑事责任时未提及重大责任事故罪，只提了非法经营罪，应该跟这2名实际经营人是“投资人”的角色、没有负责管理有关。而储罐站法定代表人也没有参与管理，所以也不构成重大责任事故罪，其构成非法经营罪是因为其为非法经营提供了帮助，构成共犯，

  重大事故责任罪的规定在《刑法》第134条第1款：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而出现重大伤亡事故或者造成其他难以处理的后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

  2名投资人没有负责安全管理，报告未提及投资人涉嫌重大责任事故罪是合理的。

  而储罐站站长负责日常管理，报告认为其未履行安全生产职责，对从业人员日常管理和安全教育培训不到位，对事故发生负有直接责任，因此涉嫌重大责任事故罪。

  报告认为司机不具备危险化学品从业资格，违反安全生产操作的过程及规定，在现场违规拆卸液化石油气瓶阀，造成液化石油气泄漏发生爆炸，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大事故责任罪。

  涉及的第3个罪名，是伪造国家机关公文、证件罪。第4个罪名，是买卖国家机关公文、证件罪。

  涉及这两个罪名的，是储罐站的3名司机，其中有2名是涉嫌伪造国家机关公文、证件罪，1名是涉嫌买卖国家机关公文、证件罪。

  这两个罪名的规定在《刑法》第280条第1款：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

  除了储罐站8名有关人员涉嫌犯罪之外，还有2名无业人员涉嫌犯罪，罪名是买卖国家机关公文、证件罪。

  最后，需要说明的是，根据《刑事诉讼法》第12条的规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。

  报告仅是提出建议追究刑事责任，本文也仅是在报告基础上进行普法和风险提示，以供燃气行业有关人员警惕和防控相关风险。